1.2.3电子政务建设的目标和主要任务

    1．目标

    “十五”期间，标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用：

重点业务系统建设取得显著成效：基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息

资源共享程度明显提高：初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训

制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。这些工作完成后，中央和地方各级党委、

政府部门的管理能力、决策彝甚力、应急处理能力、公共服务能力将得到较大改善和加强，

电子政务体系框架将初步形成，为下一个五年计划期的屯子政务发展奠定坚实的基础。

  2．主要任务

  电子政务建设的主要任务概括为：扎实推进电子政务。围绕提高治国理政能力，统

筹协调、合理布局、困地制宣、分步实捕。整合政府网络资源，构建统一的电子政务网

络，推动部门间信息共享和业务协同。加强基础数据资源、政务信息资源建设。完善重

点业务系统，稳步推进经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等领城的政务系统建

设，提高行政效率，推动政府管理创新。不断完善政府门户网站，推进政务公开，改善

公共服务，加快服务型政府建设。具体分为如下8个方面。

    (1)建设和整合统一的电子政务网络。为适应业务发展和安全保密的要求，有效遏

重复建设，要加快建设和整合统一的网络平台。电子政务网络由政务内网和政务外网

构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务内网主要是副省级以

上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。政务外网是政府的业务

专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。要统

一标准，利用统一网络平台，促进各个业务系统的互联互通、资源共享。要用一年左右

的时间，基本形成统一的电子政务内外网络平台，在运行中逐步完善。

    (2)建设和完善重点业务系统。为了提高决策、监管和服务水平，逐步规范政府业

务流程，维护社会稳定，要加快12个重要业务系统建设；继续完善已取得初步成效的办

公业务资源系统、金关、金税和金融监管（含金卡）4个工程，促进业务协同、资源整

合；启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质和金水

8个业务系统工程建设。业务系统建设要统一规划，分工负责，分阶段推进。党的工作

业务系统建设方案由中共中央办公厅研究提出。

    (3)规划和开发重要政务信息资源。为了满足社会对政务信息资源的迫切需求，国

家要组织编制政务信息资源建设寺项规划，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系；

启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经

济数据库的建设。

    (4)积极推进公共服务。各级政务部门要加快政务信息公开的步伐。在内部业务网

络化的基础上，充分发挥部门和地方政府的积极性，推动各级政府开展对企业和公众的

服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。近两年重点建设并整合中央

和地方的综合门户网站，促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、

“防伪打假”、“扫黄打非”等服务。

    (5)基本建立电子政务网络与信息安全保障体系。要组织建立我国电子政务网络与

信息安全保障体系框架，逐步完善安全管理体制，建立电子政务信任体系，加强关键性

安全技术产品的研究和开发，建立应急支援中心和数据灾难备份基础设施。

    (6)完善电子政务标准化体系。逐步制定电子政务建设所需的标准和规范。今年要

优先制定业务协同、信息共享和网络与信息安全的标准，加快建立健全电子政务标准实

施机制。

    (7)加强公务员信息化培训和考核。要发挥各级各类教育培训机构的作用，切实有

效地开展公务员的电子政务知识与技能培训，制定考核标准和制度。今年要制定公务贯

信息技术知识与技能的培训标准和培训计划，编制培训教材，落实培训机构。

    (8)加快推进电子政务法制建设。适时提出比较成熟的立法建议，推动相关配套法

律法规的制定和完善。加快研究和制定电子签章、政府信息公开及网络与信息安全、电

子政务项目管理等方面的行政法规和规章。基本形成电子政务建设、运行维护和管理等

方面有效的激励约束机制。

    3．加快电子政务建设的主要措施

    (1)统一认识，加强领导。推进电子政务建设，必须按照国家信息化领导小组的决

策，统一部署，稳步推进。电子政务建设协调小组负责研究和协调电子政务建设中的重

大问题。国务院信息化工作办公室负责制定总体规划，协调、指导和推进电子政务建设，

建立科学的审议和评估机制。

    (2)明确分工，各司其职。电子政务建设具体项目要按照国家基本建设项目审批程

序审批，做好前期审议、可行性研究、采购招标、监理和验收工作。电子政务网络平台

建设，由电子政务建设协调小组负责协调、指导，具体工作由国务院办公厅牵头，组织

有关部门研究提出实施方案：业务系统和信息库建设，由各部门按照分工组织实施；为

了保证电子政务建设的顺利进行，国务院信息化工作办公室要在近期内，协同或组织有

关部门，加快电子政务建设的标准体系和安全规范的制定，明确提出统一的地址、域名、

路由、信任和授权体系、项目管理等方面的规范，为各部门和地方的电子政务建设创造

基础条件。

    (3)稳步推进，严禁重复建设。各部门、各地区要按照本指导意见，统一认识，加

强领导，制定规划，积极稳妥地做好电子政务建设工作，特别要加快信息资源开发和北

务系统建设；要从实际出发，逐步规范业务流程，增加网上业务，加强公共管理和服务。

各地要按照统一要求，加快整合分散的业务系统和信息资源，建成或调整为与中央政务

网络标准一致的政务统一网络平台，要充分利用现有资源和现有网络平台条件，严禁重

复建设。

    (4)利用统一网络平台。各部门已经建设的业务系统和网络，要按照统一规划和标

准，抓紧调整，逐步规范和完善，实现原有系统与统一网络平台的互联互通，新建的业

务系统，原则上要利用统一的网络平台。

    (5)规范试点。国务院信息化工作办公室耍根据本指导意见组织电子政务建设的试

点与示范工作。要明确重点、抓出实效，防止一哄而起、盲目追风。有关部门已经开展

的电子政务试点示范工程，要根据本指导意见提出的任务和要求，纳入电子政务建设的

总体规划。

    (6)保证建设和运行资金。电子政务建设所需资金，采取中央政府和地方政府分别

负担的方式予以解决。中央电子政务系统的建设资金，从中央预算内基本建设资金安排：

中央电子政务系统建成之后的运行经费，由财政部商有关部门在预算中予以安排。地方

电子政务系统的建设赘金和运行经费，由地方政府负担。对确有困难的地区，中央财政

给予一定补助。

    (7)创造有利于电子敢务发展的外部环境。要加快制定电子政务建设技术政策，实

施有利于国内信息产业发展的政府采购政策，创造良好的外部环境，促进国内软件和系

统集成产业的发展：制定电子政务项目概算标准，保障运行维护和培训经费，特别要合

理确定和提高软件费用占项目总投资的比重；研究建立电子政务绩效评估机制。