摘要
2015年5月，我作为项目经理参加了**市医保局医保管理信息系统的开发工作，原有的医保管理信息系统因多年前开发，功能和性能都满足不了现在医保管理的要求，经分析评估，决定重新开发新系统，要求新系统的功能包含基金征集、支付管理、参保单位和职工管理、定点医院和定点药店管理、参保职工就诊结算管理、IC卡管理等。该项目投资1000万元，工期1年，该项目最终顺利通过了甲方验收，获得了甲方的好评。
本文结合作者的实际经验，论述了项目成本管理的过程，主要从制定成本管理计划、成本估算、成本预算、成本控制等几个方面进行了论述，提出了项目成本管理中的常见问题和一些方法。
正文
**市医保局约有1500万参保人员，定点医院、药店1700个，日常业务涉及到医保中心、定点医院、定点药店。为提高办公效率，该医保中心在前些年上台了医保信息管理系统，但几年后，随着业务量的增大，系统频繁发生无响应的情况，网络基础采用互联网接入的方式，经常因网速的问题造成无法登录，各医院和参保职工意见很大，经过分析研究，决定重新开发新系统。
本项目采取了公开招标的方式，我公司在2015年5月中标这个项目，项目总合同额为1000万元，工期为1年。我作为项目经理全程参与了该系统的开发工作。系统采用了比较成熟和先进的技术，使用JAVA语言开发，数据库采用Oracle来管理各项数据，数据集中保存在医保中心机房。系统采用J2EE框架的三层B/S模式，客户通过浏览器就可以操作系统，避免了以前C/S模式需要安装客户端软件，定点医院和药店直接通过光纤连接，解决了以前通过互联网登录的问题。该项目历时一年，最终完成系统的开发，并顺利通过验收。
该项目业务复杂，涉及干系人众多，总体投入成本并不高，因此，在整个项目的实施过程中，如何确保项目在批准的成本预算内尽可能好地完成，成为项目建设关注的重点。项目成本管理主要关心的是完成项目活动所需资源的成本，项目成本管理包括制订成本管理计划、对成本进行估算、预算和控制，从而确保项目在批准的预算内完工。
一、制订成本管理计划
针对一些IT项目中轻计划重实施的现象，我们依据项目范围说明书、项目管理计划，采用公司项目成本管理计划模块，制定成本管理计划，对每个成本管理过程进行了书面描述，确定了估算、预算、控制的标准。确定了完成项目活动需要的物质资源的种类和数量，制定了绩效测量规则，定义了成本报告的格式及汇报频率。充分考虑项目实施过程中的风险，为成本预留一些储备资金。
二、估算项目成本
我们根据成本管理计划对该项目的成本进行了详细的估算，因为项目成本估算应该考虑到项目所使用的所有资源的成本。所以在该项目成本估算中，我们首先识别成本几个大的构成科目，并根据不同科目采用不同的成本估算方法，最终分析成本估算结果，汇总出总成本。
在这个项目中，我们将总成本主要分成硬件部分、软件开发部分、硬件现场安装调试部分，对于硬件成本，由公司的采购部门根据硬件材料清单，咨询了解市场价格后，进行采购成本估算。软件开发部分，采用成本类比估算法和专家判断法，估算出系统的代码行数，根据公司软件开发人员的工作效率和资源费率，计算出人工成本。硬件现场安装调试采用成本类比估算法，根据类似项目进行估算。其他管理成本、质量成本、储备分析等，根据经验，以直接成本为基数，采用参数估算的方法。我们根据不同成本科目采用不同的估算方法，总成本误差小，使得项目实施中，项目成本一直在可控之中。
三、制订项目预算
根据成本管理计划，结合该项目特点，以及公司对项目的要求，制订了切实可行的项目预算。我将得到批准的项目估算总成本，逐项分摊到项目工作分解结构的各个工作包，为每个工作包制订具体的项目预算，然后将各个工作包的成本分解到该工作包所包含的各项活动上，最后确定各项目成本预算支出的时间计划和成本预算计划，并形成成本基准，作为成本控制的依据。
针对此项目资金紧张的问题，我们采用资金限制平衡的方法，调整工作的进度计划，平衡资金支出水平。比如针对网络分段施工特点，分批采购光纤网络设备，使得项目资金支出保持平缓的支出曲线，保证项目的资金需求。
四、控制项目成本
成本控制的目的就是使项目活动按照成本管理计划完成，对项目实施过程中项目活动所发生的项目实际成本与项目预算进行对比、检查、纠正，尽量使项目的实际成本控制在预算成本这内的管理过程。
根据成本基准、项目管理计划、综合采用组织手段、技术手段、经济手段，对项目成本进行有效控制，工具上，使用Project项目管理软件辅助成本管理。在组织手段上，针对项目实施的不同人员，进行目标的分解，制定成本目标和控制职责，保证目标责任到位，提高项目组成员的成本意识。
在技术手段上，根据资源计划、资金计划，及时调整施工方案，达到控制成本的目的。例如在进行光纤铺设的时候，熔纤机出现故障，需要发回厂家修理，如果购买新的设备，价格昂贵，经过评估，在熔纤机修理过程中，熔纤工作外包给其他网络公司处理，通过这个办法，有效控制了成本。
在项目实施中，采取每周例会的方式，统计项目部各成员的工作绩效，分析成本超支的原因，提出解决措施，并提出下周的工作计划。在成本控制中，主要使用挣值管理的方法，对项目的成本、进度进行测量。通过在Project项目管理软件输入成本、进度数据，利用Project相关统计功能，显示成本基准和实际成绩偏差，再对偏差情况进行分析，提出针对性的解决办法。
在经济手段上，根据成本控制目标，对项目组成员进行定期检查和考核，有奖有罚。只有真正做好责、权、利相结合的成本控制，才能收到预期的效果。
经过我们团队的不懈努力，该项目于2013年5月通过验收，获得甲方好评。系统上线以来，一直运行稳定，该系统提高了医保信息管理工作效率，满足了医保业务性能指标，经过软硬件的重新设计，再没出现过以前的系统没有响应的情况，医保中心、定点医院、参保职工都很满意。
该项目的成功实施，得益于我们全面应用了项目成本管理的方法，使得该项目在成本管理方面较好地达到了预期目的。鉴于我们在项目初期就建立了项目成本管理计划，并依据成本管理计划对项目进行了估算，在项目估算的基础上，综合考虑了项目的特点，并结合公司对该项目的要求，我制订了行之有效的项目预算，通过挣值分析进行项目成本与预算的比对，对于重大成本变更我们还通过监理公司与用户进行协调，项目最终发生的成本少于项目前期批准的项目预算，为公司节约项目资金10万元。这也是近来年我公司在同类项目中对于成绩绩效完成比较好的项目。
该项目的绩效虽然较好，但在成本管理中我们的工作还有一些不足。例如在项目建设中可以对工作包进一步细化，更准确的估算每一个工作包的成本；另外，由于时间紧，任务重，对质量成本的考虑不够详细。因此，在今后的项目管理过程中，需要加强这些方面的认识，提高成本管理水平，争取在今后的项目管理过程中百尺竿头，更进一步。