2.1信息系统服务管理体系

    自1993年以来，在我国多年发展信息产业、推广信息技术应用的基础上，开始全

面启动国民经济和社会信息化建设。随着信息技术的飞速发展，信息系统也越来越深入

到社会各阶层。这些年来我国在信息系统建设和信息产业发展方面也相应取得了巨大成

绩，积累了宝贵经验，主流是健康的。但是，信息系统建设随后也陆续暴露出各种问题，

虽然不是主流，但也不容忽视。对信息系统服务的引导和管理，逐渐成为政府主管部门

刻不容缓的大事。我国的信息化建设也是在解决问题的过程中逐步推进，形成我国自己

的信息服务管理体系。

2.1.1信息系统服务管理的内容

    信息系统服务是一个范围相当广泛的概念，所有以满足企业和机构的业务发展所带

来的信息化需求为目的，基于信息技术和信息化理念而提供的专业信息技术咨询服务、

系统集成服务、技术支持服务等工作，都属于信息系统服务的范畴。其中信息技术咨询

服务是信息系统服务的前端环节，为企业提供信息化建设规划和解决方案。而根据信息

化建设方案选择合适的软硬件产品搭建信息化平台，根据企业的业务流程和管理要求进

行软件和应用开发，以及系统建成后的长期维护和升级换代等，属于信息系绕服务的中

间及下游环节，是信息系统服务在不同时期、不同阶段的具体表现，覆盖了各行各业信

息化建设的全过程。

    在我国的信息化建设过程中，信息系统服务存在诸多问题，普遍存在的主要问题

如下。

    (1)系统质量不能满足应用的基本需求。

    (2)工程进度拖后延期。

    (3)项目资金使用不合理或严重超出预算。

    (4)项目文档不全甚至严重缺失。

    (5)在项目实施过程中系统业务需求一变再变。

    (6)在项目实施过程中经常出现扯皮、推诿现象。

    (7)系统存在着安全漏洞和隐患。

    (8)重硬件轻软件，重开发轻维护，重建设轻使用。

    这些问题严重阻碍着信息化建设进程，甚至产生了令人痛心的豆腐渣工程。有些项

目，虽然资金投入了，系统却没有建起来：或者，虽然系统建立了，却是个运转不起来

的死系统，等等。于是导致投资见不到效果，见不到效益，使国家和用户单位蒙受极大

经济损失。

    究其原因，自然要具体问题具体分析，而且不同项目之间也往往存在着差异，但概

括起来，主要有以下4点。

    (1)不具备能力的单位搅乱系统集成市场。

    (2) -些建设单位在选择项目承建单位和进行业务需求分析方面有误。

    (3)信息系统集成企业自身建设有待加强。

    (4)缺乏相应的机制和制度。

    我国信息产业与信息化建设的主管部门和领导机构，在积极推进信息化建设的过程

中对所产生的问题予以密切关注并且逐步采取了有效措施，各省、自治区、直辖市、计

划单列市等地方政府的信息产业及信息化主管部门也积极参与并且发挥创造性，进行了

有益的探索。

    为了保证信息系统工程项目投资、质量、进度及效果各方面处于良好的可控状态，

在针对出现的问题不断采取相应措施的探索过程中，逐步形成了我们的信息系统服务管

理体系。当前我国信息系统服务管理的主要内容如下。

    (l)计算机信息系统集成单位资质管理。

    (2)倍息系统项目经理资格管理。

    (3)信息系统工程监理单位资质管理。

    (4)信息系统工程监理人员瓷格管理。

    在市场经济条件下，政府主管部门的作用是加强“引导、规范、监管、服务”，而

信息系统工程的突出特点是投资和风险都报巨大，因此政府主管部门对其进行合理规范

与监管显得尤为重要。但是，我们也清醒地认识到这些制度需要与时俱进，同时也要考

虑发挥市场经济中市场的力量，因此，研究与探讨国际上IT治理与管理的先进经验，建

立有中国特色的相对完善的信息系统工程监审制度，规范信息化建设市场的秩序，保证

信息系统工程的质量，降低风险，提高信息系统工程的效率与效益，培育高素质的中介

服务机构和从业人员，是加快推进我国信息化建设步伐的一项重要工作。政府主管部门

也在不断探索，逐步引入和推行如IT服务管理体系认证、信息安全管理体系认证、IT

审计、IT治理等制度。