5.2.2项目的可行性研究

    1。初步可行性研究

    初步可行性研究是介于机会研究和详细可行性研究的一个中间阶段。是在项目意向

确定之后，对项目的初步估计。详细可行性研究需要对一个项目的技术、经济、环境及

社会影响等进行深入调查研究，是一项费时、费为且需一定资金支持的工作，特别是大

型的或比较复杂的项目更是如此。

    (l)初步可行性研究的目的。

    初步可行性研究是在立项申请书（项目建议书）获得批准后对该项目做粗略的论证

估计，其目的如下。

    ①分析项目是否有前途，从而决定是否应该继续深入调查研究。

    ②项目中是否有关键性的技术或项目需要解决。

    @必须要做哪些职能研究或辅助研究（如实验室试验、中间试验，重大事件处理、

深入市场研究等）。

    (2)初步可行性研究的主要内容。

    初步可行性研究的结构及研究的主要内容基本与详细可行性研究相同。所不同的是

占有的资源细节有较大差异。初步可行性研究的主要内容一般如下。

    ①市场和生产能力。进行市场需求分析预测，渠道与销售分析，初步的销售量和

销售价格预测：依据市场销售量做出初步生产规划。

  ②物料投入分析，包括从建设到经营的物料的投入分析。

  ③座落地点及厂址的选择。    ‘

  ④项目设计包括项目总体规划，工艺设备计划、土建工程规划等。

  ⑤项目进度安排。

  ⑥项目投资与成本估算，包括投资估算、成本估算、筹集资金的渠道及初步筹集

方案。

    (3)初步可行性研究的结果及作用。

    初步项目可行性研究的内容与详细的项目可行性研究基本相同，要概括以下内容：

市场和工厂生产能力、原材料投入、地点和厂址、工艺技术和设备选择、土建工程、企

业管理费、人力资源、项目实施及经济评价。

    如果就投资可能性进行了项目机会研究，那么项目的初步可行性研究阶段往往可以

省去。如果关于部门或资源的机会研究包括足够的项目数据可继续进入项目可行性研究

阶段或决定终止进行这一研究，那么有时也可越过初步项目可行性研究阶段。然而，如

果项目的经济效果使人产生疑问，就要进行初步项目可行性研究来确定项目是否可行，

除非初步项目可行性研究的某一方面已通过详尽的市场研究或一些其他的功能研究进入

了深入的调查。可以通过捷径来决定投资支出和生产成本中的次要组成部分，但不能决

定其主要组成部分。必须把估计项目的主要投资支出和生产成本作为初步项曰可行性研

究的一部分，但并不一定只依靠确实的报价单作为估计根据，以往的项目数据可作为主

要的参考。

    经过初步可行性研究，可以形成初步可行性研究报告，该报告虽然比详细可行性研

究报告粗略，但是对项目已经有了全面的描述、分析和论证，所以初步可行性研究报告

可以作为正式的文献供决策参考：也可以依据项目的初步可行性研究报告形成项目建议

书，通过审查项目建议书决定项目的取舍，即通常所称的“立项”决策。

    对于不同规模和类别的项目，初步可行性研究可能出现4种结果，即：肯定，对于

比较小的项目甚至可以直接“上马”：肯定，转入详细可行性研究，进行更深入更详细的

分析研究；展开专题研究，如市场考察、实验室试验、中间工厂试验等；否定，项目应

该“下马”。

    2．详细可行-f生瓣f究

    (1)详细可行性研究的方法。

    详细可行性研究方法很多，如经济评价法、市场预测法、投资估算法和增量净效益

法等。

    ①经济评价法。详细可行性研究的经济评价方法分为财务评价和国民经济评价。

    财务评价是在国家现行财税制度和价格的条件下考虑项目的财务可行性，只计算项

目本身的直接效益和直接费用，即项目的内部效果，使用的计算报表主要有现金流量表、

内部收益率估算表，评价的指标卧财务内部收益率、投资回收期和固定资产投资借款偿

还期为主要指标。

    国民经济评价是从国民经济综合平衡的角度分析计算项目对国民经济的净效益，包

括间接效益和间接费用，即项目的外部效果。为正确估算国民经济的净效益，一般都采

用影子价格代替财务评价中的现行价格。国民经济评价的基本报表为经济现金流量表（分

全部投资与国内投资两张表）。评价的指标是以经济内部收益率为主要指标，同时计算经

济净现值和经济挣现值率等指标。

    @市场预测法。是一种直接根据市场中的汇率价格预测未来汇率的一种方法，也

是企业经常使用的预测方法。

    ③投资估算法。是根据同类项目单位生产能力所耗费的资产投资额来估算拟建项

目固定投资额的一种方法，单位生产能力投资是指每单位的设计生产能力所需要的建设

投资。该方法将同类项目的固定资产投资额与其生产能力的关系简单地视为线性关系，

与实际情况的差距较大。

    ④增量净效益法。是将有项目时的成本（效益）与无项目时的成本（效益）进行

比较，求得两者差额，即为增量成本（效益），这种方法比传统的前后比较法更能准确地

反映项目的真实成本和效益。

    (2)详细可行性研究的内容。

    ①概述。

    ②需求确定。

    @现有资源、设施情况分析。

    ④设计（初步）技术方法。

    ⑤项目实施进度计剞建设。

    @投资估算和资金筹措计划。

    ⑦项目组织、人力资源、技术培训计划。

    ⑧经济和社会效益分析（效果评价）。

    ◎合作，协作方式。

3.项目论证

    l)项目论证概念

    项目论证是指对拟实施项目技术上的先进性、适用性，经济上的合理性、盈利性、

实施上的可能性、风险可控性进行全面科学的综合分析，为项目决策提供客观依据的一

种技术经济研究活动。

    2)项目论证的作用

    项目论证通过对实施方案的工艺技术、产品、原料、未来的市场需求与供应情况以

及项目的投资与收益情况的分析，从而得出各种方案的优劣以及在实施技术上是否可行，

经济上是否合算等信息供决策参考。项目论证的作用主要体现在以下几个方面。

    (1)确定项目是否实施的依据。

    (2)筹措资金、向银行贷款的依据。

    (3)编制计划、设计、采购、施工以及机构设置、资源配置的依据。

    (4)项目论证是防范风险、提高项目效率的重要保证。

    3)项目论证的原则

    (1)合规。

    首先，必须明确方案所涉及法律法规、相关规划和评价标准等，如国家经济和社会

发展的长远规划，部门与地区规划，经济建设的指导方针、任务、产业政策、投资政策

和技术经济政策以及国家和地方法规；经过批准的项目建议书；经由国家批准的资源报

告，国土开发整治规划、区域规划和工业基础规划；对于交通运输项目建设要有有关的

江河流域规划与路网规划：国家进出口贸易政策和关税政策：当地的拟建厂址的自然、

经济、社会等基础资料；有关国家、地区和行业的工程技术、经济方面的法令、法规、

标准定额资料：由国家颁布的建设项目可行性研究及经济评价的有关规定：各种市场信

息的市场调研报告；等等。

    (2)政策、技术、经济相结合。

    评价方案的技术经济效果，要全面考虑其技术上的先进性、经济上的合理性和政策

上的正确性。例如采用先进技术是技术上的一项重要标准，但在一定条件下并非任何先

进技术都能发挥最佳的经济效果，因为它要受到对技术的消化能力和授资能力的制约。

所以在对技术方案进行评价时，要统一评价技术的先进性、适用性与经济性，不能片面

追求最新技术。

    发展国民经济的战略是确定项目决策目标的依据，没有明确的目标，拟订方案就没

有依据，决策也就成了盲目的东西。目前造成的重复建设、重复引进以及其他一切失误，

都可归结为目标不正确。所以，项目决策必须与国民经济发展的战略相结合，它是实现

决策科学化的头等重要的工作，是决策能否做到正确的前提。

    (3)重视数据资料。

    数据资料是项目论证的支柱。项目论证中常依赖假设，但假设的条件多，尤其对基

本问题的假设越多，风险就越大，也就失去了项目论证的本来含意和价值。因此必须从

组织机构上加强统计数据和情报资料的工作。

    由于我国项目论证所需要的数据因缺乏专门机构和专业人员的统计、分析和研究，

再加上管理上混乱，导致有的数据资料缺乏真实性，有的内部参考的经济资料又难于得

到，至于国际行情更是茫然不清。因此，项目前评估要高度重视数据资料，最大限度地

广泛收集各级各类数据资料并在项目论证应用中加以分析，考虑其来源、日期、目的，

是什么条件下的数据，以及应用于不同条件下的换算方法等等。

    (4)要加强科学的预测工作。

    管理者的主要责任是决策，对经济和技术的未来发展情况做出准确的预测，无疑就

能为我们做出正确的决策提供依据，从而可以避免发生决策失误，少犯错误。所以，对

任何决策来说，预测都是一个关键问遥，尤其是对需要大量数据进行分析的项目论证的

决策更是如此。所谓预测就是对围绕决策问题的各种内部外部情况所进行的预计，是对

尚未发生或目前还不明确的事物所进行的事先估计和推测，是对事物未来将要茬生的结

果所进行的探讨和研究。由于系统管理日益重要，预测就成了项目论证与决策的一个重

要组成部分和一项重要工具。实际上，对未来的预测，也是我们分析制订项目目标的重

要依据。

    (5)微观经济效果与宏观经济效果相结合的原则。

    微观的技术经济效果是从一个项目出发来考察方案的经济效果，宏观的技术经济效

果是指从整个国民经济出发来考察方案的经济效果。微观（项目）经济效果是宏观经济

效果的基础，而宏观（国家）经济效果是衡量微观经济效果的最终标准，通常两者是相

一致的，但在某些情况下也可能发生矛盾。微观经济效果与宏观经济效果相结合的实质，

就是要处理好局部利益与整体利益的关系，在项目利益服从国民经济的整体利益的基础

上，选择宏观经济效果最佳的项目方案。

    (6)近期经济效果与远期经济效粜相结台。

    近期经济效果与远期经济效果相结合，实质上就是要正确处理当前利益与长远利益

之间的关系。通常只育把当前利益与长远利益结合起来，才能保证国民经济的稳定、持

续、健康的发展。因此，在评价项目方案删‘，不仅要看近期的经济效果，更要考察长远

的经济效果。也就是说要从经济发展上进行动态的考察，要克服在只作静态考察时容易

产生的片面性，以避免由于贪图眼前小利而带来无穷后患。

    (7)定性分析与定量分析相结合。

    以定性分析为主的传统的决策方法，是一种在占有一定资料的基础上，根据决策人

员的经验、直觉、学识、洞察力和逻辑r推理能力来进行的决策方法，是一种主观性、经

验型决策方法。20世纪50年代以后，随着应用数学和计算机科学的发展，在经济决策

中引入了更多的定量分析方法，通过定量计算分析，对问题的有关因素进行更糟细的研

究，以发现研究对象的实质和规律，使决策更具有科学化的色彩。特别是对决策中出现

的不确定因素和风险问题，可以做出更准确的判断与分析，有助于决策者选择。但是经

济问题十分复杂，变化很多，有的指标还根本无法用数量表示，采用定量分析的决策方

法并不排斥定性分析，甚至可以说，定性分析方法还是必不可少的。

    4)项目论证的内容

    项目论证的内容包括项目运行环境评价、项目技术评价、项目财务评价、项目国民

经济评价、项目环境评价，项目社会影响评价、项目不确定性和风险评价、项目综合评

价等，在此我们仅介绍比较重要的几个论证内容。

    (1)项目财务评价。

    财务评价是项目经济评价的主要内容之一，它是从项目的微观角度，在国家现行财

税制度和价格体系的条件下，从财务角度分析、计算项目的财务盈利能力和清偿能力以

及外汇平衡等财务指标，据以判断项目或不同方案在财务上的可行性的技术经济活动。

    (2)项目国民经济评价。

    又称项目的社会经济评价，它通常运用影子价格、影子汇率、社会贴现率、影子工

资等工具或通用参数，计算和分析项目为国民经济带来的净效益，以使有限的社会资源

可以得到合理的配置，实现国民经济的可持续发展。

    (3)项目环境影响评价。

    环境影响评价指对可能影响环境的重大工程建设、区域开发建设及区域经济发展规

划或其他一切可能影响环境的活动，在事前进行调查研究的基础上，预测和评定项目可

能对环境造成的影响，为防止和减少这种影响，制订最佳行动方案。

    另外，项目的环境影响评价不仅要考虑项目对环境的近期影响，还要考虑项目对环

境的长期影响，甚至要考虑、研究项目结束几年、几十年后对环境的影响，所以还要考

虑环境变化带来的成本与效益的时间价值。

    (4)项目社会影响评价。

    通常，项目的社会评价中实际上包括了三个方面的内容，即社会经济、环境与可持

续发展和社会影响。但传统的工业化、现代化发展道路所产生的一些负面后果，使人们

开始关注投资项目对社会的影响以及社会条件在项目实施中的作用，在“以人为中心的

发展观忿”指导下，人们开始尝试从社会学、人类学的角度分析项目对实现国家或地方

各项社会发展目标所做的贡献和影响，以及项目与当地社会环境的相互影响，一个真正

意义上的社会评价开始独立出来。从美国的社会影响评价、英国社会分析和世界银行社

会评价中，我们可以看到许多共同之处，即集中分析项目与当地的社会、人文环境之间

的相互作用，预测项目实施对人民生活、社区结构、人口、收入分配、福利、健康、安

全、教育、文化、娱乐、风俗习惯及社区凝聚力等方面有可能产生的影响及社会问题。

  4．项目评估

  1)项目评估的定义

  项目评估指在项目可行性研究的基础上，由第三方（国家、银行或有关机构）根据

国家颁布的政策、法规、方法、参数和条例等，从项目（或企业）、国民经济、社会角度

出发，对拟建项目建设的必要性、建设条件、生产条件、产品市场需求、工程技术、经

济效益和社会效益等进行评价、分析和论证，进而判断其是否可行的一个评估过程。项

目评估是项目投资前期进行决策管理的重要环节，其目的是审查项目可行性研究的可靠

性、真实性和客观性，为银行的贷款决策或行政主管部门的审批决策提供科学依据。

    由于一个独立的项目评估机构（或投资咨询机构）是从第三者的角度对建设项曰进

行评价的，这就决定了其评估结论的客观、公正性。又由于有一套比较完整的评估理论

和评估方法，因而就决定了其结论的科学性。项目评估工作有下面一些特征：

    2)项目评估的特征

    (1) -个独立的项目评估机构（或投资咨询机构）对委托部门负责或对委托评估的

项目负责，这个委托部门可以是政府机构、投资贷款银行，也可以是独立的法人（企业）。

由于代表和维护利益的角度不同，独立的项目评估机构（投资咨询机构）更能摆脱部门、

地区的行政干预和局限性。

    (2)可行性研究报告只提供多方案比较依据，而项目评估报告通常是对多方案择优。

因而，项目取舍的依据（决策依据）是项目评估报告。

    (3)项目评估从大局出发，因而更能保证宏观与微观、全局和局部利益的统一，这

样也就更能避免投赍失误。

    (4)项目评估是投资决策科学化、程序化和公正性的有力保证。项目评估有它的既

定程序、评价方法和决策原则，还有一套比较完整的评估理论。

    3)项目评估的原则

    (l)必须符合党和国家制定的国民经济和社会发展规划及经济建设方针政策，严格

执行国家有关经济工作的各项规章制度和技术经济政策，特别是国家发改委颁发的《建

设项目评价方法和参数》。

    (2)项目评估必须建立在满足技术功能要求和可行的基础上，要求项目所采用的工

艺技术是经过试验鉴定或实际验证证明其是合适过关和稳妥可靠的，并有靠得住的市场、

原材料、能源和人力资源供应等必要条件。

    (3)项目评估应遵循可比原则，效益和费用计算口径要一致。在计算朔内使用同一

价格和参数。

    (4)项目评估应以动态分析为主，采用国家规定的动态指标。必要时也可采用一些

静态指标进行辅助分析。评价指标可采用价值指标、实物指标和时间指标，也可补充比

较指标。

    (5)项目经济评估工作的质量不仅取决于“方法”本身的科学性，同时还取决于市

场需求预测、工程技术方案选择、固定资产投资估算、产品成本估算、项目实施进度计

划等基础数据的可靠性。评估时要对上述工作的准确程度认真审核。

    (6)项目评估的内容、深度及计算指标应能满足审批项目建议书和设计任务书的

要求。

    (7)项目评估主要是经济评估，但不能完全不考虑其他因素，应结合工程技术、环

境、政治和社会各方面因素综合评价，选定晟佳方案。

    (8)项目评估必须确保科学性、公正性和可靠性，必须坚持实事求是的原则，不允

许无原则的迁就。

    4)项目评估的内容

    在社会生产实践中资源、市场、技术和经济之间从来就是紧密联系在一起的，它们

的关系既是相互依赖、互相促进的，又是互相矛盾、互相制约的，因而它们之间的关系

是复杂的、多方面的。如何处理这些关系，以取得最大的经济效益和社会效益，这是社

会经济发展中重要问题，也是项目评价、投资决策所要研究的重要课题。项目评估的重

点内容不外乎有以下几个方面。

    (I)建设必要性、现实性、可行性和市场预测的评估。

    评价一个工业建设项目，首先要了解拟建项目的背景并考虑市场（原材料和产品）

需求，这是衡量建设必要性、现实性的一个前提。评估的目的就是根据市场和现有生产

能力的状况来判断建设项目产品的目标市场潜量，有无建设的必要，建设该项目有何意

义（经济的、政治的、社会的），生产的产品能否满足消费者的需要和有无竞争力。

    (2)建设条件的评估。

    建设条件是项目建成后的物质保证。建设条件主要包括矿产资源、原材料、能源、

动力等各种投入的需求平衡，以及生产中“三废”等各种排弃物的处理。

    (3)技术方案的评估。

    在充分认识技术与经济关系的基础上，项目最重要的问题是技术选择，即在特定的

社会和经济条件下，选择什么样的技术去实现特定的目标。技术方案的评估关键是多方

案选优。一是找出最优方案，二是在不存在最优方案时，择其各方案之长，根据实际需

要产生一个较优方案。技术方案评估的原则是要根据国家对某一行业（或产品）的技术

政策来确定该项目选用工艺技术和技术裟备的先进性、实用性、可靠性和经济性，并进

行评价。

    (4)机构设置和管理机制的评估。

    根据多年来的实践经验，人们认识到项目的机构设置和管理机制也是影响项目成败

的重要因素。因此项目的机构设置和管理机制必须逐步适应建立现代企业制度的需要和

项目的实际。

    (5)社会经济效果的评估。

    一般情况下项目的经济效果评估主要依据财务评价，有关国计民生的、投资额巨大

的项目还要进行国民经济评价。财务评价是从企业角度出发，以企业盈利最大为目标对

建设项目进行评价。对项目财务收支一般要进行动态分析，要考虑货币的时间价值、机

会成本、边际效益和投入产出效果。

    (6)社会效益评估。

    社会效益包括劳动就业效果、收入分配效果、环境保护效果、节能效果、创收效果、

技术进步和获取技术诀窍效果等。评估时应逐一分析比较。特别要评估项目能否起改善

地区经济结构、劳动就业结构、行业经济结构、城市规划、生产力布局及提高人民的物

质和精神生活水平的效果。

    (7)综合评估。

    通过上述几方面的分析比较和评估后，

建设项目微观经济的优缺点进行综合评估，

    5)项目评估的程序

再从社会和国民经济的宏观效果出发，结合

提出意见或修改方案。

    项目评估工作一般可按以下程序进行。

    (1)成立评估小组，进行分工，制定评估工作计划。评估工作计划一般应包括：评

估目的、评估内容、评估方法和评估进度。

    (2)开展调查研究，收集数据资料，并对可行性研究报告和相关资料进行审查和分

析。尽管大部分数据在可行性报告中已经提供，但评估单位必须站在公正的立场上，核

准已有数据的可靠性，并收集补充必要的数据资料，以提高评估的准确性。

    (3)分析与评估。在上述工作基础上，按照项目评估内容和要求，对项目进行技术

经济分析和评估。

    (4)编写评估报告。

    6)项目评估的方法

    根据项目的类型不同，采用韵评估方法也不同。．

    (1)项目评估法和全局评估法。

    项目评估法（局部评估法）以具体的技术改造项目为评估对象。赞用、效益的计量

范围仅限于项目本身。适用于关系简单，费用、效益容易分离的技术改造项目。例如，

投入一笔资金将高耗能设备更换为低能耗设备，只要比较投资和节能导致的费用节约额

便能计算出节能的经济效果。

    企业评估法（全局评估法）从企业全局出发，通过比较一个企业改造和不改造两个

不同方案经济效益变化来评估项目的经济效益。该法既考虑了项目自身的效益，又考虑

了给企业其他部分芾来的相关效益。适用于生产系统复杂，效益、费用不好分离的技术

改造项目。

    (2)总量评估法和增量评估法。

    总量评估法的费用、效益测算采用总量数据和指标，确定原有固定资产重估值是估

算总投资的难点。该法简单，易被入门接受，侧重经济效果的整体评估，但无法准确回

答新增投入资金的经济效果。例如，针对一个小炼钢厂，需要作出是进一步进行技术改

造还是关、停、井、转的决策。该项目需要从整体上把握经济效益的变化和能够达到的

经济效益指标。此时，应该采用总量法。

    增量法采用增量数据和指标并满足可比性原则。这种方法实际上是把“改造”和“不

改造”两个方案转化为一个方案进行比较，利用方案之间的差额数据来评价追加投资的

经济效果。它虽不涉及原有固定资产重估问题，但却充分考虑了原有固定资产对项目的

影响。

    增量法又分为前后法和有无法。两者的区别是：前后法使用项目改造后各年的费用

和效益减去某一年的费用和效益的增量数据来评估项目改造的经济效益。有无法强调“有

项目”和“无项目”两个方案在完全可比的条件下进行全面对比，对两个方案的未来费

用、效益均要进行预测并计算改造带来的增量效益。实质上，前后法是有无法的一个特

例：即，假定该项目如果不改造，茌未来若干年内经营状况保持不变。这实际上是不可

能的，一个企业的经济效益总是在变化的，不是上升，就是下降。因此，一般技术改造

项目（包括扩能）+评价都应采用有无法。

    (3)费用效益分析法。

    费用效益分析法主要是比较为项目所支出的社会费用（即国家和社会为项目所付出

的代价）和项目对社会所提供的效益，评估项目建成后将对社会做出的贡献程度。最重

要的原则是项目的总收入必须超过总费用，即效益与费用之比必须大于l。

  (4)成本效用分析法。

  效用包括效能、质量、使用价值、受益等，这些标准常常无法用数量衡评，且不具

可比性，因此，评价效用的标准很难用绝对值表示。通常采用移动率、利用率、保养率

和可靠程度等相对值来表示。成本效用分析法主要是分析效用的单位成本，即为获得一

定的效用而必需耗费的成本，以及节约的成本，即分析净效益。若有功能或效益相同的

多项方案，自然应选用单位成本最低者。

    成本效用分析有三种情况。

    ①当成本相同时，应选择效用高的方案。

    ②当效用相同时，应选择成本低的方案。

    ③当效用提高而成本也加大时，应选择增效的单位追加成本低的方案。

    (5)多目标系统分析法。

    如果项目具有多种用途，很难将其按用途分解单独分析，这种情况下应采用多目标

系统介析法，即从整体角度分析项目的效用与成本，效益与费用，计算出净收益和成本

效用比。

    5．项目可行性研究报告的编写、提交和获得批准

    以电子政务信息项目为例，根据中华人民共和国国家发展和改革委员会令第55号

《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》规定，有关电子政务项目可行性研究报告的

编写、提交和获得批准如下所述：

    项目建设单位应依据项目建议书批复，按照《国家电子政务工程建设项目可行性研

究报告编制要求>的规定，招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询机构编制

项目可行性研究报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后

审核批复，或报国务院审批后下达批复。

    项目建设单位应依据项目审批部门对可行性研究报告的批复，按照《国家电子政务

工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求》的规定，招标选定或委托具有相

关专业甲级资质的设计单位编制初步设计方案和投资概算报告，报送项目审批部门。项

目审批部门委托专门评审机构评审后审核批复。

    中央和地方政务部门共建的电子政务项目，由中央政务部门牵头组织地方政务部门

共同编制项目建议书，涉及地方的建设内容及投资规模，应征求地方发展改革部门的意

见。项目审批部门整体批夏项目建议书后，其项目可行性研究报告、初步设计方案和投

资概算，由中央和地方政务部门分别编制，并报同级发展改革部门审批。地方发展改革

部门应按照项目建议书批复要求审批地方政务部门提交的可行性研究报告，并事先征求

中央政务部门的意见。地方发展改革部门在可行性研究报告、初步设计方案和投资概算

审批方面有专门规定的，可参照地方规定执行。

    中央和地方共建的需要申请中央财政性贽金补助的地方电子政务项目，应按照《中

央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第31号）的规

定，由地方政务部门组织编制资金申请报告，经地方发展改革部门审查并报项目审批部

门审批。补助资金可根据项目建设进度一次或分次下达。

    项目审批部门对电子政务项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投

资概算的批复文件是项目建设的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投

资概算和其他控制指标原则上应严格遵守。

    项目可行性研究报告的编制内容与项目建议书批复内容有重大变更的，应重新报批

项目建议书。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复

内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度IO%的，应重新报批可行性研究报告。

项目初步设计方案和授资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有少量调

整且其调整内容未超出已批复总投资额度loo/u的，需在提交项目初步设计方案和投资概

算报告时以独立章节对调整部分进行定量补充说明。