5.2建设方的立项管理

5.z。1立项申请书（项目建议书）的编写、申报和审批

    1．项目建议书的主要内容

    对于技术类项目的立项申请书，应包括如下内容。

    (l)项目名称。

    (2)项目建设的必要性和依据。

    (3)顼目目的、作用及意义。

    (4)项目的国内外技术发展概况、水平和发展趋势。

    (5)研究开发领域，主要关键技术，研究（开发）内容，技术方案（关键技术的研

究方法和采取的技术路线、工艺流程）和试验地点、规模、进度安排。

    (6)项目的研究开发情况，现有工作基础和设备条件。

    (7)项目负责人、项目主要技术人员。

    (8)项目起止时间，最终达到的目标，前景及预期考核的技术经济指标。

    (9)项目经费预算、用途和用款计划。

    (10)其他。

    2．项目建议书的编写

    立项申请书由政府部门、全国性专业公司以及现有企事业单位或新组成的项目法人

提出。其中，跨地区、跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的项目、国内合资

建设项目，应由有关部门和地区联合提出；中外合资、合作经营项目，在中外投资者达

成意向性协议书后，再根据国内有关投资政策、产业政策编制项目建议书；大中型和限

额以上拟建项目上报项目建议书时，应附初步可行性研究报告。初步可行性研究报告可

由有资格的设计单位或工程咨询公司编制。

    3．项目建议书的申报

    (1)市属单位申报项目。

    先按隶属关系报到主管部门，再由主管部门上报市发改委（或市经委）。

    (2)区县属单位申报项目。

    先报到区县发改委，再由区县发改委报市发改委（或市经委）。

    (3)合建项目。

    ①中央在京单位与地方单位合建项目，先由合建各方签订合建协议，所签协议经

各方上级主管部门认可（地方单位需经区、县、局总公司一级的单位认可，中央单位需

经部委的业务司局认可）后，由合建一方或各方的主管部门联合上报市发改委、市建委。

    ②地方单位与地方单位或外省市单位合建项目，先由合建各方签订合建协议，所

签协议经各方上级主管部门认可后，白一家或各家的主管部门联合上报市发改委。

    ⑨外省市地区级及以下单位的驻京联络处项目，由联络处持北京市政府办公厅的

批件和当地省一级发改委的批件，到市发改委办理确认手续。

    ④股份制企业或民营企业等无上级主管部门的项目，外省市单位独资在京建设的

项目，由项目所在地区、县发改委上报市发改委。

    ⑤中外合营项目，由合营的中方按上述办法上报。

    需要上报国家发改委或国家经贸委审批的项目，一般由主管部门先报到市发改委或

市经委初审，初审同意后由市发改委或市经委上报。

    4．项目建议书的审批

    目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关

系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。

    (1)大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目。

    大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目委托有资格的工程咨询、设计单位初

评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市发改委及行业归口主管部门初审后，报国家

发改委审批，其中特大型项目（总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元

以上的其他项目），由国家发改委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项

目，项目建议书分别由省发改委、行业主管部门韧审后，报国家发改委会同外经贸部等

有关部门审批；超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。

    (2)小型基本建设项目，限额以下更新改造项目。

    小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批。

    ①小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性

外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关

部门审批。

    ②总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资

项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。

    5．项目建议书批准后的主要工作

    项目建议书批准后的主要工作如下。

    (1)确定项目建设的机构、人员。

    (2)选定建设地址，申请规划设计条件，做规划设计方案。

    (3)落实筹措资金方案。

    (4)落实原料的供应、配套方案、安全消防措旖等。

    (5)外商投资企业申请企业名称预登记。

    (6)进行详细的市场调查分析。

    (7)编制可行性研究报告。