5.3.1编制监理规划的意义

    1.编制监理规划的目的意义

    编制监理规划的目的，是将监理委托合同规定的责任和任务具体化，并在此基础上制定实现监理任务的措施。信息系统工程监理规划是对工程项目实施监理的工作计划，也是监理单位为完成工程建设管理全过程的监理工作任务所编制的一种指导性文件。在信息系统工程监理规划中，应该明确规定监理的指导思想、计划目标、计划实施进度、计划实施的保证措施(包括组织措施、技术措施和管理措施等)等一系列需要统筹规划的问题。因此，监理单位编制监理规划的目的就是把信息工程项目监理活动的实施过程纳入规范化、’系统化、标准化的科学管理范畴，以确保监理任务完成和监理目标的最终实现。监理单位应该高度重视项目监理规划的编制工作。一份完善的、有效的、高质量的项目监理规划可以充分地显示出监理单位的组织管理能力，很好地体现出监理单位的业务素质，同时也为以后监理任务的顺利完成打下了一个良好的基础。信息系统工程监理规划在总监理工程师主持下编制，并由建设单位认可，总监理工程师签署后执行。

    监理规划是整个项目开展监理工作的依据和基础。监理规划相当于一个监理项目的“初步设计”，而监理实施细则相当于具体的“实施图设计”。

    监理单位在接受监理任务，开展监理投标和监理委托合同谈判时，应该根据建设单位对信息系统工程监理招标的要求和意图，向建设单位提供监理大纲，使建设单位通过监理大纲了解监理单位对该项目监理的行动纲要，增强建设单位对监理单位从事项目监理的信任感和认同感，促成双方合同洽谈和合同签约的成功。在合同签订后，监理单位应根据合同规定和要求，对监理大纲进一步细化，并向建设单位提交监理规划，作为监理单位对监理项目的行动指南，也可以作为建设单位考核监理单位对监理委托合同实际执行情况的重要依据。因此，监理规划在监理单位经营管理活动中有着重大的现实意义。

    2.监理规划的作用

    监理规划的作用体现在以下几点。

    1)监理规划是监理项目部职能的具体体现

工程监理是一项高度复杂的管理系统工程活动。监理项目部的职能几乎包含全部的管理职能。即计划与决策、组织与指挥、控制与协调、教育与激励等等。计划是开展监理工作的首要职能，是保证监理行为的有序性的关键，也是实现信息系统工程监理目标和完成监理任务的重要手段。监理项目部的职能不仅包含监理计划职能，也包含以计划职能为中心的其他监理职能，如组织、指挥、决策、控制、协调、教育及激励等管理职能。因此说，监理规划是对监理项目部职能的具体描述。

    2)监理规划是指导监理项目部全面开展工作的纲领性文件

    信息系统工程监理的中心任务，是协助信息系统工程的建设单位，实现监理的目标。而实现监理目标，需要制定计划、建立组织、配备人员，并进行有效的指导。在实施监理的过程中，监理单位要集中精力做好目标控制工作。但是，如果不能事先对计划、组织、人员配备、制度建立等项工作进行科学的安排，就很难实现对目标的有效控制。因此，监理规划需要对监理项目部开展的各项监理工作做出全面、系统的组织和安排。具体上，包括确定监理目标，制定监理计划，安排目标控制、合同管理、信息管理、组织协调等各项工作，并确定各项工作的方法和手段。监理规划是在监理大纲的基础上编制的。因此，应当更加明确地规定监理项目部在监理实施过程中，应当重点做好哪些工作，由谁来做这些工作，在什么时候和什么地点做这些工作，如何做好这些工作。只有全面确定了这些问题，监理项目部才能真正展开工作，做到有条有理，有据可依。

    3)监理规划是信息系统工程监理管理部门对监理单位进行监督管理的主要内容

    政府监理管理部门(信息产业部)应依法对监理单位实施监督、管理和指导，对其管理水平、人员素质、监理业绩、专业配套和技术装备等情况进行核查和考评，以确认它的资质和资质等级，同时，政府监理管理部门还应该对监理单位实行资质年审制度。这些检验、考评等等，都要针对监理单位已经完成和正在进行的信息系统工程监理项目的监理情况来进行，其中一项重要的内容就是通过对监理单位的监理规划和它在工程监理过程中的实施效果检查，以此来核定监理单位的监理资质。因此，它是政府监理管理部门监督、管理和指导信息工程监理单位监理活动的主要内容。

    4)监理规划是建设单位检查监理单位是否能够认真、全面履行信息系统工程监理委托合同的重要依据

    监理单位如何履行信息系统工程监理委托合同，如何落实建设单位委托监理单位所承担的各项监理服务工作，作为监理的委托方，建设单位需要而且有权了解和掌握这些情况。而监理规划正是建设单位加以了解和掌握这些问题的第一手资料，也是建设单位确认监理单位是否履行监理委托合同内容的主要说明性文件。

    5)监理规划是具有合同效力的一种文件

监理规划要能够体现建设单位对监理工作的需求，它是对监理委托合同的签约双方责、权、利的进一步细化。由监理单位编制的监理规划，经过建设单位审查同意和总监理工程师签署后，作为监理委托合同的一个重要的附件，同样具有合同效力。因此，建设单位与监理单位双方都必须按监理规划要求统一认识、统一步伐和统一行动，以保证监理规划的实施。